南陽高新區農村集體經濟組織成員

身份確認指導意見（試行）

 

為規范農村集體經濟組織管理，保障農村集體經濟組織及成員的合法權益，按照《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等法律法規，借鑒外地經驗，結合我區實際，制定本指導意見。

一、基本原則

（一）堅持實事求是原則。集體經濟組織成員一般是指在該集體經濟組織生產，或生活在該集體經濟組織，與該集體經濟組織發生權利、義務的人。集體經濟組織成員資格界定以戶籍登記為基礎，統籌考慮土地承包關系、生活保障來源、集體成員義務履行等因素，實事求是綜合判定。

（二）堅持依法依規原則。集體經濟組織成員身份確認工作按照摸底調查、民主認定、公示公告、檔案管理、上報備案等程序開展，做到流程嚴格、標準一致、民主公開、依法依規，杜絕不按程序或走虛假程序，損害相關人員的合法權益。

（三）堅持公開民主原則。集體經濟組織成員身份確認必須堅持組織群眾、發動群眾、依靠群眾。成員身份確認過程中遇到無法律政策規定的情況，必須按照“四議兩公開”程序，由本集體經濟組織村民會議或村民代表會議決議確定。成員身份確認結果必須進行公示公開，得到群眾認可。

（四）堅持身份唯一原則。成員資格認定必須堅持“符合條件的個人只能享有一個集體經濟組織成員資格的原則”，凡符合條件的人員一個都不能遺漏，一個也不得重復，特別要避免婚嫁、空掛戶等人員“兩頭占”或“兩頭空”等情況發生。

二、基準日確定

登記基準日作為集體組織成員身份確認的截止時間，以土地房屋征收預通告之日為準，或村民會議（村民代表會議）確定的其他日期。

三、成員資格取得

（一）初始取得

初始取得須同時具備以下條件：

1．截至登記基準日，具有本集體經濟組織常住戶籍；

2．在本集體經濟組織享有固定生產、生活資料，依法享有土地承包經營權；

3．享受本集體經濟組織利益分配，并履行相關義務。

(二)加入取得

1.婚姻加入取得。農村集體經濟組織成員初婚娶入非本農村集體經濟組織所在地的女性配偶、農村集體經濟組織獨生女戶入贅女婿，已將戶口遷入本集體經濟組織所在地，可認定為本農村集體經濟組織成員。

2.收養加入取得。農村集體經濟組織成員依法收養的子女，并落戶在本農村集體經濟組織所在地，被收養人可認定為本農村集體經濟組織成員。但收養關系依法解除時，被收養人的成員資格隨著喪失。

3.出生申報取得。新生兒的父母雙方或者一方具有本集體經濟組織成員資格，申報落戶在本集體經濟組織的，自然取得本集體經濟組織成員資格。

4.政策遷入取得。因國家建設或者其他政策性原因，通過移民進入本集體經濟組織所在地生產、生活，并將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體經濟組織成員資格。

5.申請方式取得。符合法律法規規定的其他特殊情形，可依法依程序申請界定為本集體經濟組織成員。

四、成員資格保留

符合下列情形之一的人員，應當保留其成員資格：

1.原集體經濟組織成員，未享受國家退役士兵安置政策和軍隊轉業干部安置政策由國家安排工作或給予退休、終身供養等待遇的。

2.原集體經濟組織成員中的大中專院校在校學生，及大中專院校學生畢業后，未被國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業和參照《公務員法》管理的群團組織、民主團體正式錄用的。

3.義務兵和軍士服現役期間的。

4.本集體經濟組織成員，長期外出下落不明被注銷戶籍，后又返回并恢復戶籍，且未取得其他集體經濟組織成員資格的。

5.本集體經濟組織成員中正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員。

6.法律、法規、政府規章等規定的其他應保留集體經濟組織成員資格的人員。

五、成員資格的喪失

（一）符合下列情形之一的人員，其成員資格自動喪失：

1.自然死亡或依法宣告死亡的。

2.以書面形式自愿放棄成員資格的。

3.婚嫁等原因戶籍已遷出本集體經濟組織的。

4.依國家退役士兵安置政策和軍隊轉業干部安置政策，已由國家安排工作或給予退休、終身供養等待遇的復員退伍軍人。

5.被國家機關、事業單位、國有企業、國有控股企業和參照《公務員法》管理的群團組織、民主團體正式錄用的。

6.本集體經濟組織依法解散的（已村改居但集體資產未進行清算處置的除外）。

（二）符合下列情形之一的人員，其成員資格視為喪失：

1.原集體經濟組織成員因升學、招工等情形戶籍已遷出，有相對固定工作及收入，已納入城鎮企業職工、居民社會保障體系，退休或下崗后將戶籍又遷回本集體經濟組織的。

2.原集體經濟組織民辦教師轉為公辦教師的。

3.婦女嫁出后戶籍未遷出，但在男方較為固定生產、生活，已獲得土地承包權且已享受男方所在村集體收益分配權的。

4.農村集體經濟組織成員到港、澳、臺地區或外國居住生活，并取得所移居地區或國家的永久居留權或國籍的。

六、特殊成員資格認定

1.非初始取得本集體經濟組織成員，購買宅基地建房或在本集體經濟組織轄區購買不動產等原因，將戶口遷入本集體經濟組織的，不應認定具有集體經濟組織成員資格。

2.將戶口遷入本集體經濟組織，其目的并不是在該集體經濟組織生產、生活，而是出于子女上學、經商盈利等利益驅動或其他原因，原則上不應認定具有集體經濟組織成員資格。

3.獨女戶的招贅女婿戶籍在本集體經濟組織，且在本集體經濟組織生產生活的，應認定具有集體經濟組織成員資格；純女戶的招贅女婿戶籍在本集體經濟組織，且在本集體經濟組織生產生活的，原則上其中一個入贅女婿認定具有集體經濟組織成員資格；有兒有女戶，兒子已喪失勞動能力，女兒有招贅女婿戶籍在本集體經濟組織，且在本集體經濟組織生產生活的，原則上其中一個入贅女婿認定具有集體經濟組織成員資格。

4.與本集體成員離婚，戶籍關系未遷出本集體經濟組織的婦女（入贅女婿）及其依法確認隨母（父）的未成年子女，原則上認定具有集體經濟組織成員資格。

5.原集體組織成員因離婚將戶籍遷回本集體經濟組織的出嫁婦女（入贅女婿）及其依法確認隨母（父）的未成年子女，且未享受其他集體經濟組織收益分配權的，原則上認定具有集體經濟組織成員資格。

6.因喪偶但戶籍仍在本集體經濟組織的入嫁女（入贅女婿）及其本集體經濟組織的未成年子女，在本集體經濟組織生產生活的，且未享受其他集體經濟組織收益分配權的，原則上認定具有集體經濟組織成員資格。

七、工作步驟

（一）成立組織。由屬地“一園兩辦”主任任組長，負責城建、民政、政法的副主任為副組長，公安戶籍、“一園兩辦”綜治辦、城建辦、社會事業辦等相關人員為成員組成領導小組，負責分類指導和監督工作。各村（社區）兩委班子、村民代表組成工作組，具體負責本集體經濟組織成員身份確認工作組織實施。

（二）制定方案。根據本指導意見，由各村（社區）擬定本村（社區）初步方案，經村民會議或村民代表會議討論通過后，形成《××村（社區）集體經濟組織成員確認辦法》，在村務公開欄、村民自然居住地進行公示，并報屬地“一園兩辦”備案。成員確認辦法必須包括確認程序、范圍、方式、標準、登記和確認等內容。

（三）調查摸底。各工作組以公安戶籍信息為基礎，以村民小組為單位，全面開展人口摸底排查，一戶一表，分類劃分，核實登記要由戶主簽字。對摸底排查情況進行整理審核，結果在村務公開欄、村民自然居住地進行公示，公示期不少于5個工作日。

（四）民主認定。公示結果無異議，各工作組根據本村（社區）集體經濟組織成員確認辦法，結合各自實際情況，按照“四議兩公開”程序，召開本集體經濟組織村民會議或村民代表會議商議確定成員身份。

（五）公示確認。各工作組對初步核定成員資格，要進行初榜公示，公示期不少于5日。公示期間成員有異議的，要重新進行審核，再榜公示。公示無異議的，要將相關公示資料由村民會議或村民代表會議確認后做終榜公布。成員仍有異議，可通過法律渠道解決。

（六）上報備案。各工作組要做好資料公示、民主表決現場的拍照、會議記錄等工作，并將有關相片、視頻、會議記錄與公示資料、村民表決資料等各類原始材料留存建檔，并建立電腦數據庫。本村集體經濟組織成員名冊的電子文檔、紙質文檔等上報屬地“一園兩辦”備案。

八、指導監督和責任追究

（一）強化分類指導。農村集體經濟組織成員資格認定以村（社區）為單位，在領導小組的指導監督下，由各村（社區）工作組組織實施。具體由本集體經濟組織村民會議或村民代表會議依照法定程序討論決定，不得與法律法規和政策規定相抵觸。區社會事業局、國土規劃建設環保局、自然資源和規劃局、公安分局等部門要加強指導、協調和監督工作，確保集體經濟組織成員資格認定規范、公正、準確。

（二）強化責任追究。在集體經濟組織成員資格界定工作中，要做到公開、公平、公正，不得敷衍對待、弄虛作假，不得暗箱操作、徇私舞弊。如有采取欺騙手段騙取成員資格的，取消其成員資格；獲得利益的，必須退還集體經濟組織；涉嫌犯罪的，交由司法機關處理。國家機關工作人員，街道、社區（村）、村民小組工作人員有濫用職權、玩忽職守、違紀違規的，依法依規嚴肅處理。

九、其他

（一）本意見實施以前確定的集體經濟組織成員資格，符合有關法律法規和政策規定的繼續有效。此前已實施的土地房屋征收補償項目中已對集體經濟組織成員身份進行確認的，不適用于本指導意見。新實施的土地房屋征收等情形，適用本指導意見。

（二）本意見中尚未明確列舉的情形，由本集體經濟組織按照“四議兩公開”程序，由本集體經濟組織村民會議或村民代表會議決議，但不得與法律法規和政策規定相抵觸。

（三）認為集體經濟組織對成員資格認定結果侵犯了本人合法權益的當事人，可以通過法定程序進行解決，最終以人民法院判決為準。

（四）本指導意見適用于高新區張衡辦事處、百里奚辦事處、中關村科技產業園所轄14個社區（村）。

（五）本意見由高新區國土規劃建設環保局負責解釋，自印發之日起試行，試行期一年。原高新區綜合辦公室于2018年12月24日印發的《高新區農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》（宛開辦〔2018〕29號），自本指導意見施行之日起同時作廢。